作為從改革開放以來就一直在進行的國企改革,依然是改革的重點。國有企業(yè)改革是中央實施做強做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟,推進國有企業(yè)改革,要有利于國有資本保值增值,有利于提高國有經(jīng)濟競爭力,有利于放大國有資本功能。
國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進三個階段。國企改革是一個“摸著石頭過河”的“試錯”過程,是中央推動與地方實踐上下結合的產物,本質上是生產力與生產關系的相互作用,符合建設社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。傳統(tǒng)國有企業(yè)在體制、機制以及管理制度等方面為適應社會主義市場經(jīng)濟體制而進行的改革。中心環(huán)節(jié)和核心內容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,增強國有企業(yè)活力,提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2018年10月,全國國有企業(yè)改革座談會在北京召開,會議傳遞出多個重要改革信息。其中,“傷其十指不如斷其一指”“一個行動勝過一打綱領”“改革乘數(shù)效應最大”等提法令人耳目一新,耐人尋味。下一步,國企改革部署將緊扣重點,務求實效。
在實踐層面,新啟動的國企改革“雙百行動”正緊鑼密鼓推進,新一批國有資本投資公司試點有望盡快推出。種種信號顯示,深化國企改革將重拳出擊,有望取得突破性進展。
各地的國資國企改革,要看清中央“頂層設計+基層首創(chuàng)”的執(zhí)政格局,其次企業(yè)必須是先行先試,闖關式改革的主體,再次需要建立自己的改革觀,形成自身的改革管理能力,最后把握公開原則,把握易決策原則,把握切塊原則。
依據(jù)國家有關法律法規(guī),為混合所有制改革主體提供引資、員工持股、資產重組及法律和財務等方面的專業(yè)咨詢意見,在資產評估和產權界定完成的基礎上,結合專業(yè)調查研究結果,設計符合企業(yè)實際情況的混合所有制改革方案,引入戰(zhàn)略投資者,完善其法人治理結構,協(xié)助、指導企業(yè)完成混改實施,為實現(xiàn)企業(yè)成功上市,奠定基礎。
按照國資政策要求,指導國企探索核心骨干持股、股權激勵、分紅權激勵等多種形式的中長期激勵機制,建立市場化薪酬體系,健全與激勵機制相對稱的約束機制,既有激勵又有約束、既講效率又講公平。
現(xiàn)代企業(yè)制度定義為以市場經(jīng)濟為基礎,以企業(yè)法人制度為主體,以公司制度為核心,以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度。企業(yè)制度是企業(yè)產權制度、企業(yè)組織形式和經(jīng)營管理制度的總和。企業(yè)制度的核心是產權制度,企業(yè)組織形式和經(jīng)營管理制度是以產權制度為基礎的,三者分別構成企業(yè)制度的不同層次。企業(yè)制度是一個動態(tài)的范疇,它是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而不斷創(chuàng)新和演進的。
隨著國企公司制改制的歷史任務完成,國企治理改革正在大步推進由企業(yè)治理向公司治理的轉變,也將開啟全面由企業(yè)治理下行政型治理向公司治理下經(jīng)濟型治理轉型、開啟公司治理時代的新歷程。通過國企公司治理的變革,進一步建立和完善國企的三會一層治理組織、體系和機制,但這一歷程也將是個長期漸進而非一蹴而就的過程。
按照國資政策要求,以推動國有企業(yè)提升經(jīng)營效率與優(yōu)化國有資本布局、實施市場化重組整合相結合,與完善公司治理結構、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結合,以上市為目標,通過引入具有資源互補性、價值觀趨同的戰(zhàn)略投資者,實現(xiàn)國企全面走向市場化、專業(yè)化運作,加快其管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。